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中共孝义市委 孝义市人民政府 深化‘打黑除恶”建设平安孝义保障转型发展实施方案

作者:煤矿安全网 来源:煤矿安全网 发布时间:2016-09-08

各乡镇 、街道、市直各部 、委 、局 、办、各人民团体 、市直各企 事业单位 、驻市各单位。

为深化“打黑除恶”工作,严厉打击涉黑 、涉恶 、涉霸等各类 违法犯罪活 动 ,净化社会治安环境 ,建设平安孝义 ,保障转型发 展,努力维护全市社会大局稳定.市委决定,从 2016 年 6 月起至 2017 年 6 月,在全市范围内开展为期一年的“打黑除恶”工作。

一、指导思想

以中央、省委 、吕梁市委、孝义市委领导关 于“打黑除恶”工作重要批示 、指示精神为指针,坚持“黑恶必除,除恶务尽, 打早打小 ,露头就打”的原则 ,严厉打击影响全市经济建设 、社会稳定、国计民生的各类违法犯罪活动 ,保障转型发展 ,推进“六型城市”建设 ,为建设全国一流的现代化区域性中心城市创造出 和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

坚决铲除危害一方 、欺压百姓、为非作歹、横行乡里的黑恶 团 伙;坚决铲除欺行霸市 、敲诈勒索 、组织非法上访、干扰重点工程 、 重点项 目的市霸、村霸 、路霸、楼霸、恶霸;坚决铲除幕后“保护 伞”,最大限度压缩黑、恶、霸等各类违法祀罪滋生空间.通过“打 黑除恶”,不断提升人民群众对全市社会治安的安全感和满意度, 创建出平安、和谐、稳定的社会环境、发展环境和法治环境。

( 一 ) 重点人员

1、黑恶势力.非法持有枪支弹药 、管制刀具等采取暴力 、 威胁等手段 ,进行寻衅滋事 、敲诈勒索 、拘禁绑架 、故意伤害等 违法行为 ,称霸 一方 ,欺压群众 ,严重破坏社会经济秩序和人民 群众生产 、生活秩序的各类涉黑 、涉恶犯罪团伙。

2、“市霸” 采取暴力 、要挟或欺诈等手段 ,欺压同行 ,控 制和垄断行业 ,严重扰乱行业秩序 ,妨碍公平竞争,破坏、阻碍、 扰乱市场正常经营秩序的违法人员或团伙。

3、“村霸飞 以小集团或个人利益为 中心,横行乡里,仗势欺人,危害社会治安秩序 ,劣迹斑斑,公愤极大,或采取诬告陷害、煽动群众 、操纵闹事、人为制造事端 ,严重破坏社会稳定, 危害基层组织政权建设的违法祀罪人员或团伙。

4、“路霸”.以攫取财物为目的,对全市道路、交通的过往 车辆和乘客实施扒窃 、抢劫 、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪行为的人员或团伙。

5、“楼霸”·在房地产建筑、房屋装修等中 ,欺行霸市、垄 断货源、强买强卖 ,甚至利用房地产工程占地之机 ,煽动 、组织 人员围攻工地 ,强行承包、强迫用工单位使用本地机械、建筑材料及人工的违法犯罪人员或团伙 。

6、“涉赌恶霸人员” 设赌抽头 、非 法放高利贷 、牟取暴利 的违法犯罪人员或团伙。

7、“地下出警队” 雇佣他人和受雇于人充当打手 ,采取暴 力、威胁、恐吓等手段 ,护场助威 ,插手民间纠纷 ,替人“消灾”,帮人“出气气 帮助抢占地盘等摆平事端的违法犯罪人员或团伙。

8、“讨债公司”·采取非法拘禁、侵占他人住宅 、强行扣押 财产 、威胁债务人及家属人身安全等手段 ,帮人强收债务的犯罪团伙。

9、“职业 医闹”.采取在医院设灵堂 、打砸财物 、跟随威胁 殴打医务人员等手段 ,给院方施加压力从中牟利 ,严重妨碍医疗秩序的人员。

10、“组织策划非 访上访人员” 策划、组织 、煽动 、利用上 访群体或上访事件围堵机关单位、交通要道 ,妨碍执勤人员正常 执行公务,从中牟利,严重影响正常办公、教学 、生产、经营秩 序 ,以及为非法上访人员提供钱财、物质支持的人员.特别是在 涉法涉诉信访案件中 ,拒不认可政法部门的判决 裁定,且不按司 法程序合法合理反映表达诉求的缠访 、阀访、非访人员。

11、“地痞流氓” 恃强凌弱 、为 非作歹 、欺压群众 、大法不 犯、恶习不断 、打法律擦边球,扰乱破坏社会公共管理秩序 ,侵 害群众利益 ,为害一方的人员。

12、“在逃在押人员” 曾经有过涉黑、涉恶 、涉箱等重大刑 事案件,但未被抓捕归案的在逃人 员,以及在押未判,对所涉案 件未交代清楚和进行检举揭发的人员。

13、黑恶“保护伞” 参与 、包庇黑恶势力 违法犯罪活 动, 干扰、阻挠办案,充当黑恶势力“保护伞 ”的党政干部和执法 执 纪人员。

14、“拒不执行法院判决裁定人员” 采取伪造证据、暴力 、 威胁等方法妨碍 、抗拒执行;或者有能力执行而拒不执行;或者 以虚假诉讼、虚假仲裁 、故意隐医 、转移财产等方 法规避、逃避、 抗拒执行的人员。

15、“网络违法犯罪人员” 通过网络造谣炒作 ,蓄意捏造歪 曲事实,或以道听途说、捕风捉影 、以说传说的方 式创造传播谣言;出于报复心理,恶意编造谣言 ,侮辱诽谤和诬告陆害他人或 攻击党和政府;发布过激言论,故 意扰乱社会秩序 ,人为 制造恐 慌的行为 ,勾结网络推手、假记者 ,大肆制造传播谣言 ,借机牟 取非法利益的人员。

( 二) 重点领线和地区

1、工程建设领域.重点打击重点工程和新区 建设,以及在 城市建设、城中村改造、房地产开发中 ,实施雇黑佣黑 、恶意竞 标、暴力胁迫、暴力拆迁以及非法阻工 、封门断路、强揽工程 、 强迫交易 、敲诈勒索等违法犯罪。

2、市场流通领域.重点打击集市贸易 、产品批发、商品零 售 、交通物流 、建筑材料等各类市场 ,实施欺行霸市 、强买强卖 、 敲诈勒索 、非法经营 、收取保护费 、发放高利贷 、暴力收贷 、暴 力垄断的市箱 、行霸等违法犯罪。

3、矿产资源领域.重点打击严重扰乱煤炭、非煤矿山的生 产和运销秩序 ,非 法开采 、强行承包、入股,使用暴力威胁 、围 堵滋扰等手段干扰企业正常生产 ,以及私挖乱采 、越界开采 、强 买强卖等扰乱正常生产经营秩 序的违法犯罪。

4、城市管理领域.重 点打击乱搭乱建、乱设摊点 、违法占 道、无证经营 、说诈“碰瓷”等不听劝阻、妨碍公务 、阻挠执法的 行为 ;故意破坏市政设施 、园林绿化、交通标识的行为 ;私自接 入全市水、电、气、暖、排污管道等的行为 ;以及在城市物业管理中强行收费不服务管理,对小区居民住户进行威胁、恐吓、殴 打的违法犯罪。

5、校园及周边领域.重点打击长期盘踞在校园周边 ,对上 下学学生采取威胁 、恐吓、殴打等手段,进行抢劫、抢夺、敲诈、 收取保护费等违法犯罪 ,以及利用学生 、师生问的矛盾 ,闯入校 园采取暴力手段扰乱教学秩序,危害在校师生生命财 产安全的违 法犯罪。

6、交通运输领域.重点打击严重扰乱运输秩序 ,利用物流 运输公司等合法身份 ,抢占客源 、货源,垄断运输线路,组织非 法车队强行闯关、逃避缴费的黑恶势力组织和犯罪分子。

7、农村 ( 社区) 重点打击农村 ( 社区) 特别是城中村、城 乡结合部拉帮结派 、称霸一方 ,长期实施寻衅滋事、打架斗 殴、 敲诈勒索 ,采取威胁、恐吓、殴打等手段侵害人民群众利 益 ,破 坏一方治安秩序的地痞恶霸i 干扰基层选举、把持基层政权,侵 占集体财产 ,垄断集体资源,为其个人 、家族及同伙谋取非法利 益等违法犯罪。

8、公共娱乐场所.重点打击盘踞在宾馆旅店 、桑拿洗浴、 酒吧 KTV、网吧游戏厅、地下会所 、出租房屋等场所中寻衅滋 事 、敲诈勒索 、收取保护费 、涉黄 、涉赌 、涉毒、涉枪、涉爆违 法犯罪。

9、征地拆迁领域.重点打击影响城市规划 、推进项目建设的违法占地和违法建设行为 ;为 骗取征地拆迁补偿资金的违法占 地和违法建设行为;未经规划许可或 虽经许可但超过使用期限的 各类围墙 、围栏、固挡以及抢搭、抢种、抢建,伺机漫天要价、 敲诈勒索拆迁丰|传金的违法行为;群众举报 、反映强烈的其他违 法占地和违法建设行为。

10、生态环保领域 重点查处非 法排放放射性废物 、危险废 物 、含重金属污染物的破坏水源耕地违法行为;私设精管或利用 渗井等排放有毒 、有害物质的环境污染违法犯罪行为 ;依法打击 违规乱倾乱倒工业垃圾 、建筑废弃物破坏生态环境的违法行为。

五、职责分工

市委政法委 ( 综治办 ):协调解决公安、检察 、法院等部门 在打黑除恶工作中存在的意见分歧 ,统一执法思想 ,形成工作 合力;将“打黑除恶”工作纳入社会治安综合治理工作考核范畴 公安局:畅通举报渠道,建立举报台账,落实举报奖励;对 各种违法 犯罪线索进行分析研判,逐条深挖细查,根据需要对大 要案件实施指定管辖、异地用警或提级侦办。

检察院:强化侦查、审判、监管 、刑罚执行环节的法律监 督i 对重大案件提前介入;依法查办黑恶势力“保护伞”及其他职务租 罪;根据需要对大要案件实施提办 、交办。

法 院:严格减刑、假释 、暂予监外执行等措施 ;坚持“两 个基本”原则快审快判;依法从重从快打击拒不执行判决和裁定行为 ;根据需要指定案件管辖。

司法局:监督律师严格遵守职业道德、执业纪律;实行律师 代理涉黑涉恶涉霸案件报告制度 ;广泛开展法律宣传服务工作 . 交警大队:加强道路交通安全管理,为口大对车匪路霸 、说诈“碰瓷”、强行闯关 、抗拒执法等涉黑 、涉恶、涉霸违法犯罪的 打击力度 ,对发现的违法犯罪线索 ,及时主动上报公安机关 ,并 协助公安机关侦查破案 。

武警中队:配合做好黑恶势力犯罪人员的抓捕 、押解工作; 加强对被羁押犯罪嫌疑人的 看押工作。

组织人事部门:把“才丁黑除恶”工作纳入领导干部绩效考核; 发现、培养 、使用一批“打黑除恶”工作中表现突出的干部 ;按照 干部管理权限,对涉黑涉恶的 、干扰阻挠打黑除恶工作的党政干 部提出组织处理意见;对违法违纪 的政法干警坚决予以清退。

宣传、新闻 、广电部门:把握正确舆论导向,发挥舆论监督 作用,大力宣传“打黑除恶”工作,营造良好的社会舆论氛围,充分 调动广大干部群众参与打黑除恶斗争的积极性和主动性。

财政部门:落实工作经费、装备经费,为打黑除恶提供保障。

教育部门:及时发现并主动向公 安机关提供校园及周边黑,恶、霸人员侵害师生人身及财产安全的违法祀罪线索 ,积极协助 公安机关侦查破案 。

工商和质量监督管理部门:加强对容易滋生黑恶势力行业的工商登记监管 ,严格资格审查,对发现的黑恶势力犯罪线索及时 移送公安机关 ,积极协助公安机关侦查破案。

金融、税务部门:及时向检察、公安机关提供洗钱 、偷漏税 款 、虚开增值税发票 、犯罪资金支付流通等线索 ;配合政法部门 开展对涉嫌黑恶势力资金的监管 、冻结等工作。

交通运输部门:及时发现并主动向 公安机关提供黑恶势力垄 断、霸占公共运输服务、物流托运服务等犯罪线索 ,积极协助公 安机关侦查破案。

位建、规划 、房产、城管部门:及时发现并主动向公安机关 提供强揽工程 、阻工扰工、强迫交易 、垄断建筑材料供应 ,以及 未经规划许可 ,乱搭乱建、乱设摊点 、违法占道,故意破坏市政 设施、园林绿化等犯罪线索 ,积极协助公安机关侦查破案。

国土资源 、煤炭部门:及时发现并主动向公安机关提供抢 占 资源、非法 开采 、暴力妨害执行公务等犯罪线索 ,积极协助公安机关侦查破案。

卫计部 门:及时发现并主动向公安机关提供职业“医闹 ”等违 法犯罪线索 ,积极协助公安机关查处 。

信访部 门:及时提供组织策划群体上访 、非 法上访的违法犯 罪线索 ,积极协助公安机关依法打击 。

安监部 门:及时发现并主动向公安机关提供非煤矿山非法使 用爆炸物品等违法犯罪线索 ,积极协助公安机关侦查破案 。

文化部门:及时发现并主动向公安机关提供文化行业的违法 犯罪线索 ,积极协助公安机关依法打击和查处。

环保部门:及时发现并主动向公安机关提供破坏生态环境的 违法犯罪线索 ,积极协助公安机关依法打击和查处。

商务部门:及时发现并主动向公 安机关提供商务流通领域中 的涉黑、涉恶 、涉霸违法祀罪线索 ,积极协助公安机关依法打击 和查处。

拆迁部门:及时发现并主动向公安机关提供诈骗 、敲诈征地 拆迁补偿资金的违法占地和违法建设犯罪线索,积极协助公安机 关依法打击和查处。

乡镇、街道:积极做好辖区内“打黑除恶”工作的宣传发动 , 组织动员各基层单位和人民群众做好涉黑 、涉恶 、涉霸违法犯罪 线索的摸排和举报工作。

六、工作步骤

第一阶段:宣传发动,调查摸底 ( 2016 年 6 月至 2016 年 9 月 )

( 一 ) 组织开展形式多 样的宣传发动

一是通过会议宣传发动 “打黑除恶”领导组成员单位要根据 市深化“打黑除恶”建设平安孝义保障转型 发展会议精神和要求 , 迅速成立工作领导组 ,结合本地、本部门实际出台工作方案和实 施细则,在报请市“打黑除恶”领导组办公室的基础上 ,层层召开 工作会议 ,统一思想,提高认识 ,凝聚力 量 ,动员会社会力量掀起“打黑除恶”工作高潮。

二是利用各种媒介宣传发动.市“打黑除恶”宣传组要制定 具 体的工作方案 ,在全市各类新闻媒 体设立专栏专题 ,大力宣传此 次深化“打黑除恶”的目的意义、工作部署、措施要求 、国家有关 “打黑除恶”的政策法规各乡镇、街道、办事处、各职能部门要 结合工作实际 ,刷写( 悬挂 ) 10 条以上标语 ( 横幅 ),印制宣传 资料进行发动.法律工作者要走上 街头开设咨询点 ,宣讲“打黑 除恶”法律知 识,散发宣传资料,不断提高此项工作 的知晓率, 让全社会看到市委 、市政府“打黑除恶”的决心,不断坚定群众信 心,发动广大人民群众积极参与 ,形成强大的社会舆论氛 围,震 慑黑恶势力。

三是运用举报奖励制发动群众.为调动广大人民群众关心 、 参与“打黑除恶 ”的积极性 ,实行群众举报查实有奖制 ,按照举报 有重大价值、一般价值的标准 ,且最后查证属实的线索 ,分别给 予重奖.同时,要健全完善各项保密机制 ,严格为举报人进行保密、

举报电话:762391l, 15392587574、

( 二 ) 广泛收集黑恶势力犯罪线索

一 是专门队伍摸排 政法部门要对已侦办过的团伙案件 进行 “回头看”,全面清理近年来群众反映强烈的信访案件和报案 线 索,特别是对未破的重大刑事案件以及 多发的寻衅滋事 、故意伤 害 、敲诈勒索 、强买强卖等线索 、案件进行梳理分析,从中发现黑恶势力犯罪线索.同时,要发动监所在押人员检举揭发 ,为口大 对刑满释放人员 、外来流动人员的摸排力度 ,从中发现可疑线索。

二 是以乡镇 、街道组织摸排.由各乡镇、街道组织 ,以村( 社区 )、企业 为 单位对 15 类重点人员 、10 大重点领域和地区 涉黑 、涉恶 、涉霸等违法犯罪线索进 行摸排 ,村 ( 社区 )、企业 负责人签字上报 ,乡镇、街道主要领导审查签字上报市 “打黑除 恶”打击组。

三 是从群众举报线索中摸排 政法部门要设立并公开举报信 箱和举报电话 ,接受群众举报 举报信息要全记录,并汇总到市 “打黑除恶”打击组进行审查。

四 是从上级有关部门和领导转办、批办、督办案件中进行摸排. 五是以重点行业和部门进行摸排 政法 、金融、信访 、交通、教育、工商 、税务、住建、规划 、城管 、房产、卫计、国土、环 保、拆迁、安监、煤管 、文化等部门要重点排查 煤矿企业 、非煤 矿山、交通运输 、集贸批发 、餐饮娱乐 、工程建筑 、学校周边等 容易滋生黑恶势力和被黑恶势力染指的行业、场所 、区域,从中 发现从事欺行霸市 、强迫贸易 、寻衅滋事 、绑架伤害 、敲诈勒索 、 收取保护费 、黄 、赌、 毒等违法犯罪活动。

为确保各项摸排工作落实到位 ,在深化“打黑除恶”工作期 间,各“城中村”、治安重点村、信访重点村、社区要提供 2 条以 上有价值的案件线索 ,各重点领域和地区要提供 5 条以上有价值的案件线索 ,各乡镇 、街道要提供 10 条以上有价值的案件线索 , 并及时上报市“打黑除恶”打击组 此项工作贯穿“打黑除恶”工作 会过程 ,并将作为考评各级各部门“打黑除恶”工作成果的重要标 准和依据。

第二阶段:严快准狼,依法打击 ( 2016 年 10 月至 2017 年 5 月 )

( 一 ) 加强协作 ,形成强大的打击合力 要在认真梳理涉黑涉恶犯罪线索 、严格审查把关的基础上。

挂牌督办一批重大黑恶犯罪案件 ,深挖细察 严惩犯罪分子,要加强组织协调,统一政法各部门的执法思想,强化沟通 ,协调解 决办案中的政策和意见分歧 ,总体掌握工作进展情况,为“打黑 除恶”工作决策提供依据.特别是各有关部门要积极 提供案件线 索 ,主动支持配合公安机关调查取证等侦查工作 ,及时固定证据 , 形成“打黑除恶”高压态势 要加大 对全市各级各部门“打黑除恶” 工作的督促检查力度,要善于发现典型,推广经验 ,鞭策后进, 促进各项工作措施落实到位 。

公安机关要毫不动摇地坚持“黑恶必除、除恶务尽”的方针, 采取超常规措施 ,综合运用异地用警 、异地办案 、异地关押进行 办案;要及时收集证据 ,适时破案 ,适时抓捕 ;要彻底奎清黑社 会性质组织的资产状况,依法及时采取强制措施 ,没收其非法所 得 ,摧毁其滋生蔓延 的经济依托;要把握好侦查员挑选 、证人保 护 、谋略运用 、收网时机、查处保护伞等重要环节 。要认真贯彻落实“破案迫逃”新机制 ,对在逃的黑 、恶 、霸成员积极开展 网上 追逃工作 ,特别是要精心部署抓捕行动 ,力求一网打尽 抓捕中, 要事先摸清黑 、恶 、霸的成员人数 、隐蔽地点 、所用交通、通讯 工具以及可能逃跑的路线等情况 ,精心组织,必要时调集武警进行抓捕 ,坚决防止和避免发生民警伤亡事故

检察机关要坚持“从重从快”的方针和“两个基本”的原则 ,对 公安机关提请批捕 、移迭起诉的黑 、恶、霸犯罪案件 ,只要基本 事实清楚、基本证据确凿 ,就要依法快捕 、快诉 ,确保快节奏 、 高效率 ;要适时介入侦查,严把事实关 、证据关 、程序关 、适用 法律关 ,确保打准、打狠i 要依法纠正有案不立 、立而不侦的现 象i 发现有遗漏犯罪嫌疑人或遗漏罪行 的,要坚决依法追捕、追 诉;要切实防止和纠正在押黑 、恶、霸分子通风报信、违法取保 候审、违法减刑 、假释 、保外就医等问题。

法院审理黑 、恶、霸祀罪案件一定要严格司法标准,统一司 法理念 ,必要时要提前介入;要准确区分罪与 非罪、此罪与彼罪 的界限,构成什么罪就什么罪处理,不仅要打“狠”,更要打“准”; 要把审理案件的法律效果与社会效 果、政治效果有机统一起来。

在对黑 、恶 、霸组织的重点整治中 ,政法部门要用足用好现 行法律 ,严格执法 ,准确定性,精确打击 ,使每起案件都经得起 历史和法律的检验.对黑 、恶 、霸的首要分子和骨干分子 ,除法 律规定的特殊情形外,一律予以逮捕 ,并依法予以重判 ,如确需变更强制措施的 ,必须经市“打黑除恶”领导组领导同意后 ,方可 执行;对黑 、恶 、霸犯有多种罪行 的,必须在查清全部犯罪事实 的基础上,依


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