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浅谈如何做好危化品安全监管工作的建议

作者:张建红 来源:煤矿安全网 发布时间:2014-02-07

  浅谈如何做好危化品安全监管工作的建议

  危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。在其生产、经营、储存、运输、使用以及废弃物处置的过程中,由于管理、防护不当,会损害人体健康,造成财产毁损、生态环境污染。因此,如何最大限度地加强危险化学品的安全管理,严格危险化学品安全生产行政许可,结合燃油、液化气用量增大及危化安全监管实际,突出抓好危险化学品运输、储存、经营、使用等各个环节的安全监管工作。保障危险化学品在生产、经营、储存、运输、使用以及废弃物处置过程中的安全性,降低其危害、污染的风险已是非常迫切的问题。全面加强危险化学品的安全管理 ,切实保障人民群众生命财产安全。是当前摆在安监部门面前的一项重大而紧迫的新课题。

  一、 远安县危险化学品企业和监管工作基本情况

  近年来,全县有危险化学品生产、使用、经营和运输企业56家,涉及危险化学品种类30多种,主要有黄磷、次磷酸钠、磷酸、硫酸、冰醋酸、乙酸乙酯、盐酸、硫磺、液化石油气、汽油、液氨、液氯等。危险化学品企业所涉重大危险源9个,占全县66个重大危险源总数的13.6%。从调研的情况看,近几年来,县委、县政府高度重视安全生产工作,把安全生产工作作为确保改革发展稳定的大事来抓,层层签订安全责任状,实行一票否决管理。各职能监管部门积极贯彻落实《危险化学品安全管理条例》等法律法规,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持依法行政、依法监管,不断加大宣传教育培训,强化责任体系建设,推动安全标准化建设,严格行政许可审查,认真履行危化品安全监管责任,全县危险化学品安全生产形势基本稳定,没有发生重大危化品事故,保障了我县经济持续发展和社会和谐稳定。

  二、我县危化品管理还存在以下问题。

  (一)安全监管力量薄弱、监管和执法队伍力量不足。我县只有安监部门配备了2名专职人员,加之企业现有监管人员不足,大多没有配备危化安全专业技术人员,给监管工作带来了新的难度。专职安监员同时兼任其他经济社会工作,且业务水平不高,致监管工作力度不够,监管措施落实乏力。特别是一些新建企业,对国家有关危化品安全生产的政策法规了解不够,加之现有监管人员不足,监管手段单一,给监管工作带来了新的难度。

  (二)安全教育培训不够。安全教育培训是保证企业安全生产的前提,由于安全认识上存在差距,部分企业没有牢固树立“安全第一”的思想,致安全教育培训工作落实不够。部分企业法人及其从业人员遵守规章制度的主动性和自觉性不够高,安全生产主体责任意识不强,“重生产、轻安全,重效益、轻保障”的问题突出。特别是大量农民工进入危化品企业,未经培训擅自上岗的情况时有发生,不懂化工安全生产知识、不熟悉岗位操作规程、缺乏应急常识和自我安全保护意识。

  (三)在企业自身管理上,一些企业负责人和安全管理人员安全意识不强,没有真正掌握操作规程和基本的化工知识,没有做到应知应会,平常作业中违规、违章现象时有发生。自身素质较低,企业安全、登记、统计等规章制度不健全,管理不到位。加上部分企业重生产、轻安全。部分企业没有正确处理好安全与效益的关系,加之全县危险化学品生产、经营、使用企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才,安全管理水平低,管理基础薄弱,未完善本单位安全生产规章制度操作规程,安全生产主体责任落实不到位,安全生产事故应急预案不健全,部分企业预案操作性不强,演练流于形式,没有真正从实战需要出发。

  三、对做好我县危险化学品安全监管工作的建议

  为更好地做好我县危化品安全监管工作,确保危化行业的生产、使用、经营和运输安全,切实为我县经济和社会发展保驾护航,现提出如下建议:

  (一)我县危险化学品监管工作虽然取得了较好的成绩,但我们更应当清醒地看到,危险化学品安全监管还存在不少薄弱环节。随着我县经济迅猛发展、工业立县战略的确立,磷化工已成我县重要的支柱产业,同时必然伴随危险化学品的大量生产,运输、储存、使用。在经后相当长一段时期,随着重化工业的深度发展,将长期面临如何安全使用危险化学品的问题。作为监管部门,面临着如何调整工作思路,转变工作作风,提高思想认识的问题,既不能把危险化学品的大量使用当作洪水猛兽,拒之门外,影响经济的发展,又不能听之任之,放松管理,引发安全事故,危害人民群众生命财产安全。要切实认清当前危险化学品安全监管的严峻形势,正确认识我县危险化学品安全监管工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步增强做好危化品安全监管工作的责任感、使命感和紧迫感。要加大宣传力度,认真贯彻《危险化学品管理条例》等法律法规,不断提高全民危险化学品安全意识。要强化安全监管职责,杜绝各类危险化学品事故的发生。要站在践行科学发展观的高度,明确抓“安全”就是抓“民生”, 抓“安全”就是抓“发展”。落实危化企业安全生产主体责任,扎实做好各项工作,为全县经济社会跨越式发展,打造磷化工产业基地提供更好的安全保障。确保我县危险化学品安全生产形势持续稳定。

  (二)认真贯彻《危险化学品管理条例》,建立和完善行业监管办法

  建议由县政府根据《危险化学品管理条例》,结合我县实际制定和出台有关危险化学品管理办法,进一步明确职责,加大对危化行业的政策支持,提高行业的准入门槛,强化监管,确保安全。一是建议政府强力推行提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金、开展安全生产责任保险“三大经济政策”,为提升企业本质安全,化解事故风险提供有力保证;二是对新引进企业拟批准建设或规划建设的项目,安监、发改、环保、国土等部门要提前介入,当好参谋,提出建议,严格掌控安全标准,执行“三同时”规定,减少项目批准、核准后因不符合国家规定,对企业选址、建设、设施设备、地质条件等反复论证或不能获得批准等方面的盲目性;三是进一步加强安全监管队伍建设,完善县、乡(镇)、企业三级安监体系,尤其是要加大对危化监管队伍的人员配置,建议从专业学校引进和其他单位调入懂危化专业技术的人才,充实到危化品监管一线,不断提升安监人员的综合素质、执法能力和安监工作装备水平。同时,加大对应急救援器材、安全监管装备、演练经费、培训经费的投入力度。

  (三)严格监督管理,全面落实企业安全生产主体责任

  1、切实落实企业负责人的安全责任制。各危险化学品从业单位的主要负责人,要认真落实安全生产法律法规和国家标准、行业标准的有关规定,针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况,制定切实可行的安全管理制度,并实施全过程的检查监控。监控内容要有企业主要负责人签字,并实行档案管理,确保各项安全生产规章、


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